王丽娜:政策数据治理与应用助力营商环境优化

2019-04-10 09:13 来源:广东国脉
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  4月2日,由国脉研究院、清华大学国家治理研究院共同主办,广东国脉信息发展有限公司、国脉数字经济研究所、蟠桃会等联合承办的“2019珠三角营商环境专题论坛”在广州召开,以“提升营商环境,助推数字经济”为主题,共有来自珠三角地区及部分其他省市电子政务、智慧城市、大数据、营商环境相关政府主管领导、行业专家和园区、开发区、国内优秀企业代表等等近200人参会。

  本文系国脉政策数据研究所副所长王丽娜女士于本次会议上的主题演讲。内容通过现场速记整理,未经本人审核。

国脉政策数据研究所副所长王丽娜女士

  尊敬的各位来宾,大家下午好。我是国脉政策数据研究所副所长王丽娜。今天与大家分享的主题是“国策数据,决策智慧——政策数据治理与应用助力营商环境优化”。作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措,进一步优化营商环境是2019年的一项重点工作。一直以来,中央和地方各级政府持续不断加大优化营商环境的政策力度,针对企业群众普遍反映的痛点、难点、堵点问题,在放宽市场准入、规则公开透明、优化政务服务、完善评价机制四大方面发力,力求将优化营商环境的政策红利真正落实到企业。

  政策出台后最重要的是推动落地,若不能落地,政策就会变成“展览品”、变成“僵尸政策”。“僵尸政策”的存在对于政府、企业、个人来说,不仅会浪费公共服务资源,也会使政府公信力大打折扣。随着各地营商环境如火如荼开展,强化营商环境的政策宣传解读和舆论引导成为非常重要的环节。刚国脉营商环境评价中心副主任梁吉昌也提到,下步助推营商环境优化非常重要的措施就是加强制度性安排、推动政策出台和落地。政策在制度性设计及推动落地的整个环节是非常体系化的事,值得我们思考。禅城的何主任(佛山市禅城区行政服务中心党组书记、主任何树营)也提到,下一步要把精准政策主动推送到适用企业。

  一、政策服务在政务服务体系中愈加重要

  营商环境优化在政策方面,不应仅是政策出台,也需要跟进和解读,并且解读时要精准推送给适用企业和个体,让企业找得到、看得懂、用得起,另外提高政策的可及性也十分地重要。

  《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》中提出,强化政策宣传解读和舆论引导。各地区、各部门要对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读,准确传递权威信息和政策意图,并向企业精准推送各类优惠政策信息。

  《广东省“数字政府”总体建设规划(2018-2020年)实施方案》提出,推进涉企政策精准推送和企业咨询、诉求在线服务。依托省政府门户网站,建立省级跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台,支持各地建立本地区涉企政策“一站式”综合服务平台,实现政府政策库与适用企业相匹配。

  《上海市政府关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见的通知》提到,建设全市企业服务平台,形成集聚政策和服务的“一门式”窗口,构建面向全所有制、全规模、全生命周期的普惠制企业精准服务体系,完善企业诉求汇总、跨部门协作与跟踪督办机制,研究解决各类企业发展中遇到的难点和突出问题。

  二、政府在政策生产与治理中的现状

  在营商环境进一步优化过程中,构建精准政策服务体系显得尤为重要,并成为优化营商环境重要一环。目前政府、企业、个人在政策获取过程中,政策在制定、实施、落地、评估整个全链条过程中面临着什么样的问题呢?

  1、政策制定难。虽然政策是一种公开的政务信息资源,但是目前政策存在碎片化状态,缺乏全量、系统、结构化政策数据为政策制定、评估提供强有力支撑。

  2、政策落地难。政策不能第一时间精准推送给用户,政策获取难、理解难、落地难,无法充分释放政策红利。

  3、政策加工难。政策加工缺乏统一的方法论和规范,加工的颗粒度和要素解构无法满足越来越细化的政策服务需求。

  4、政策治理难。对过往发布、上下级发布、相关单位发布的政策缺乏系统的关联,无法进行有效的治理来辅助科学决策。

  三、企业在政策服务中的愿景和现实

  企业希望获得补贴、获得荣誉、抓住方向,都需要以政策为媒介,通过政策传递到企业手中。但是政策找不到、找到看不懂、政策不能及时到达企业手中怎么办?我们在与企业沟通的过程中发现,某些政策很好也很适合,但是有效期过了,这就是对公共服务的浪费。本来可以申请资金,但由于没有及时获得而错过机会,这是企业在政策服务中的愿景和面对的现实。

  四、大数据催生政策数据治理与应用

  在拥抱大数据的时代,大数据的快速发展也催生了数据平台的诞生。目前大数据在各领域得到广泛的发展与应用,商业智能、政府决策、公共服务领域,大数据应用千姿百态,如智能推送、知识图谱、深度学习、千人千面、微服务等技术都为构建政策数据平台提供了强而有力的支撑,但针对政策数据资源汇聚与共享的平台还未出现。随着营商环境的进一步优化,政策红利深度释放需求越来越强烈,政策数据共享与应用平台有着广阔的需求空间。

  五、政策服务优化解决方案

  当今是机遇和挑战并存,在这种状况下我们提出了政策精准服务的解决方案。在信息爆炸及政策资源碎片化的今天是“人来找政策”,比如一个企业要找到与其生存发展息息相关的所有政策,要去经信、科技、工商等多个部门,政策能否精准找到是无法评估的,且其能找到的也仅仅是政策原文,目前一些政策发布的平台,对政策数据方面的应用较少。基于此,我们提出了“让政策来找人”,要实现千人千面、千企千面的政策精准推送,各个部门的政策一经发布就汇聚到大数据服务平台,在平台中进行梳理、加工、解构、重组、标签、优化等,通过大数据技术的应用,千人千面、千企千面推送给政府、企业、个人,不仅能得到政策原文,还可以得到政策解读、政策要点、关联政策。基于政策的汇聚,我们在平台中也提供一系列的政策应用,如标杆比对、政策热力图、在线建模等。

  六、国策数据

  国策数据汇聚了全国海量政策数据,通过对每一条政策进行标准化解构和标签化处理、智能关联,实现全量政策的检索与查找、精准推送、智能比对等服务,通过数据分析全景式展示每一条政策的生命轨迹,一站为用户提供找得到、看得懂、用得起的智能政策服务,助力营商环境优化。

  七、政策数据治理与应用体系

  应用体系主要包括数据层、支撑层、应用层、数据治理层、展现层。最底层是数据层,包括采集库、加工库、标签库、机构库及用户库;支撑层是在微服务上进行架构的,包括采集分析、业务计算、数据管理、文件系统;应用层是提供给用户的包括快速检索、精准推送、标杆比对、政策热力图、池库定制、在线建模、政策图谱、政策履历等核心服务;我们也创见性地提出数据治理,包括政策数据的供需对接、规则管理、共享保护、集成战略四个方面;展示层主要包括PC端、移动端、双微等。

  八、政策数据治理

  1、政策汇聚。以“一纵一横”为主线,重点采集政府信息公开目录中的法规规章、部门文件、政策解读、政策专题等栏目,将碎片化的政策资源一网打尽。横向以部门为单位,纵向以层级为单位,通过一纵一横把碎片化的政策一网打尽。实现了对国家级86个部门官网、31个省级(不包括港澳台)1463个部门官网、367个市级20297个部门官网、2822个区县级8466个部门官网,共计30312个主要政府部门网站相关政策信息的汇聚(加工后的数据)。

  2、多维解构。通过对政策进行最小颗粒度解构,解析每一条政策的发文形式、适用主题、适用规模、适用行业、扶持方式、扶持金额等信息,建立政策集装箱,满足用户组合式应用需求。

  3、智能标注。在政策发布的第一时间进行采集,通过构建算法模型及政策语料库、标签库,进行机器深度学习,对每一条政策深度加工,智能标注,大大提高政策加工的效率及政策解构的准确性。

  4、深度关联。应用标签实现便捷关联、精准匹配,使政策数据“可联”,为政策检索、政策分析等提供基础支撑。内置知识图谱构建工具,可快捷创建政策知识图谱,对标签、数据等进行有效关联,提升政策数据关联与交互,从而提供更有价值的政策决策支持。

  九、政策数据应用

  1、精准送。对用户和政策进行双向标签,通过用户画像、算法引擎能把精准政策推送给适用用户。如企业董事长我们会推送“风投10条”(注:《广州市黄埔区、广州开发区促进风险投资发展办法》政策,简称“风投10条”)、总经理推送“美玉10条”(注:广州黄埔区广州开发区人才政策)、财务总监投送财务方面的政策、人力总监投送人才引进奖励方面的政策,针对不同的人推送不同的政策,就实现了千人千面、千企千面。

  2、标杆对。标杆比对也是平时在政策的制定和评估过程中经常要用到的环节。借鉴优秀城市、优秀政策的相关做法和经验,已经是政策制定、政策评估中必不可少的环节,目前标杆对主要是采取人工的形式。怎么在最短的时间内,找到标杆、找全标杆、找对标杆,比对的结果怎么以数据为支撑呢?我们国策中标杆比对的功能是用户可以筛选对标对象的范围、选择对标对象,通过勾选对标字段一键智能生成对标报告,这样就实现了对标对象找得准、找得全、对标分析时间快、效率高,以数据为支撑的对标结果也更加客观、科学。

  3、共享库。国脉有创见性地提出要实现“一家建库,万家共享”的模式,通过对政策数据进行最小字段化解构、对政策进行分层分类分级及智能标注等数据加工,按部门、地域、行业、主题输出标签化、重组后的共享数据库,同时以API接口方式给予客户高水平、高质量的数据库授权服务,为客户节约建库成本、时间成本和人力成本。

  4、决策帮。政策库中汇集了海量的数据,在这个基础上通过数据分析模型,对这些政策数据进行分析,一个部门一个区域可以通过数据的分析了解所在地区的政策制定情况、政策实施情况以及政策对地区社会经济的影响,为政策制定、落地、优化提供强有力的数据支撑。基于政策数据分析还可以输出政策发展指数报告、行业政策分析报告、政策汇编等。

  十、典型案例

  我们做这个事情是基于长期的研究和实践的基础,国脉对于政策有专业性和敏感性,有能力和资源对政策的解构确定标准。我们也有丰富的案例,包括数字广东、佛山市政企通、禅城区政企大数据服务平台等项目实践的经验。佛山市政企通平台由国脉做顶层规划和运营,平台的定位是精准化政策推送给精准的人;禅城区政企大数据服务平台能够为企业提供一站式政策信息服务,也是国脉的案例。基于长期的研究和实践,国策数据适时推出。

  十一、国策数据助力营商环境优化

  在新一轮优化营商环境大潮下,智慧营商时代来临,驱动管理型政府转变成服务型、平台型政府,以建设人民满意的服务型政府、进一步优化营商环境为目标,政策数据治理与服务体系正面临解构与重构。就像营商环境中提及的主题服务、政策服务、事项优化、业务协同等,国策数据都可为其提供支撑。国策数据具有数据量全、颗粒度细、关联度高、时效性强、精准度高等特点,也是国策数据针对营商环境可以提供的服务和应用。国策数据致力于聚力改变政策数据资源碎片化状态、全面释放政策数据资源的潜在红利、不断创新政策数据资源的服务能级、有效促进政策资源的集聚、管理与应用。

  国策数据,决策智慧。我们希望通过国策能服务企业、赋能政府、助优营商。下面是我们国策数据的二维码,大家可以扫码关注、使用国策,谢谢大家。

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投稿人:huxiaolu
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