郑爱军:数据赋能营商环境优化——惠企政策一次办实践

2019-12-31 11:59 来源:国脉集团
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  本文系国脉互联总经理、首席规划师郑爱军女士于11月29日下午在“2019智慧中国年会”分论坛--“营商环境与业务流程再造研讨会”上的演讲,内容通过现场速记整理,未经本人审核。

国脉互联总经理郑爱军

「国脉互联总经理 郑爱军」

  凡事离不开数据,未来数随身走,数据在哪里、生意在哪里,生意在哪里、数据在哪里,数据贯穿所有环节。所以我今天的主题是《数据赋能营商环境优化--惠企政策一次办实践》,与大家分享三个内容:第一,营商环境发展背景;第二,数据赋能营商环境优化路径;第三,“惠企政策一次办”实践案例。

  一、营商环境发展背景

  (一)2019:营商环境建设升级年--热词、民意、压力

  营商环境,是2019年一大热词,不仅出现在年初总理政府工作报告,也为各省市政府所关注。同时,国际国内的经济形势,也促使营商环境建设成为一大民意诉求和迫切选择。

  营商环境事关一国的软实力和国际竞争力。习近平总书记多次强调“要改善营商环境和创新环境,降低市场运行成本,提高运行效率,提升国际竞争力”。营商环境包含了企业运行全过程所面临的经济要素、社会要素、政治要素和法律要素,是一个涉及经济社会发展和对外开放的复杂生态系统。各国或地区都将营商环境作为评价本区域经济软实力的重要指标,把“放管服”改革优化营商环境作为提升综合竞争力的重要手段。

  2019年是营商环境建设升级年,主要表现在:①营商环境成为各级政府的重点工作,组织机构、政策文件、举措亮点纷呈,例如很多地方成立了营商局、营商服务中心;②新技术在营商环境建设中发挥极其重要的作用;③强化数字政府顶层设计,助力营商环境提升;④构建营商环境评价体系,加强绩效评估、以评促建,营商评估已引起总理、省长、省委书记及各地关注,营商环境考核评价中的指标及排名,有助于找差距、对标改进或建设;⑤城市发展越来越需要一流的营商环境,从经济角度,营商环境好的地区,其招商引资力度大,营商环境与经济息息相关。新时期优化营商环境,要持续发力。

  (二)深刻认识营商环境的极端重要性

  营商环境是多要素的综合集聚体,包括区域、交通、环境、安全、产业、金融、制度、人才等;也是城市与地区经济发展潜力的关键指标、新一轮改革开放的重要主题,中国改革开放40年来,对民营企业的政策就是一部营商环境的建设发展史。需深刻认识营商环境的重要性,剖析营商环境好坏背后的原因。

  (三)政府、园区与企业面临的挑战与应对策略

  目前中国营商环境在全球的排名已上升至31位(世行2019年排名数据),我们也已明显感受到营商环境在各领域的重要性,比如对民营经济而言的获得感,过去办事要跑多次、求人办事,现在只需跑一次、不用求人,这里要特别提下深圳南山的企业“拎包入驻”新举措,为企业开办提供了巨大便利。

  营商环境已成为民营企业投资取向的重要考量因素,对政府、园区与企业而言:①政府应尽可能做到有事不推、无事不扰,积极邀请新兴民营企业入驻城市,用数据发力、平台运营来打通各种堵点痛点难点,降低各种成本(中央层面降税、地方层面减费、园区层面少事);②园区(开发区、经济贸易区、自贸区等)要为企业赋能,从政策优势等层面帮助企业降低成本和风险、找到机会、促进合作,也要强化园区内部资源数字协作;③企业应做好选择,助力营商环境建设和监督改进,同时加快自身数字化转型升级。

  二、数据赋能营商环境五大优化路径

  (一)数据赋能的演进路径

  第一,赋什么?资源、思路、方法。对于招商引资或者企业入驻,首先要看企业与政府的理念能否相通。如果政府仍是工业时代思维,而企业已转向数据思维、数字经济,那么双方的沟通成本就会很高,企业未必愿意落户或投资。另外,人力资源是资源的核心,企业落户后需要领头人,好的领头人比政策等更为重要,政府应该帮忙引荐,企业自己高新聘用的未必是合适的,例如首席数据官不仅需要了解企业、有数据思维,还要懂当地的政府结构形态,这样的人才非常难找。

  第二,如何赋?植入、改造、替代。将数据植入、切入到业务系统和工作行为中,进行改造和替代。

  第三,怎么能?资本化、高效化、创新化、跨界融合升级发展。数据资源化,将过去的数据资源盘活,使工作更加高效、业务升级,组织创新,例如国脉将数据标准体系、数据资产评估和普查引入当地园区资本运营;另外,跨界融合的核心是与金融机构以及其他机构合作,以数据为核心,促进招商引资。

  (二)优化营商环境需要做实“三最五化”服务体系

  “三最”:第一,聚焦办事最“简”,再造行政审批体系,让企业群众感受到最便捷的办事体验;第二,聚焦监管最“实”,完善市场监管体系,落实最严格的监管制度,营造最有序的市场环境;第三,聚焦服务最“优”,创新政务服务体系,牢固树立“用户导向”的服务理念做好服务企业群众的“店小二”。

  “五化”:审批方面精简化、网上服务智能化、窗口服务便捷化、市场监管透明化、制度供给最优化。

  (三)优化营商环境需要转变“十大界面”

  “五化”的核心是要在优化营商环境中,转变或形成十个界面:一是行政审批从繁琐到简单;二是办事指南从一本到一页;三是办事窗口从专窗变综窗;四是服务地点从集中到就近;五是网上网下两张皮到一体化;六是服务模式从端菜到点菜;七是群众办事找着办到上门办;八是政务服务从人工到智能;九是市场监管从单兵到协同;十是政务数据从分散到融汇。

  这里分享一个案例--数据招商。一种方式是提供企业所需行业数据,例如在2017年时某市提出要建立人工智能、区块链和生物医药三大领域的三大园区,对于生物医药园区,在保障医患数据隐私的前提下数据开放,让医药企业了解需求;另外,可以通过提供企业全面的政策数据来数据招商,例如民营企业发达的广东佛山曾向当地政府提出希望能够获得及时、全面的企业相关政策,基于这一诉求佛山推出了政企通平台,提供“精准送--精准政策推送给精准的人、马上办--落实督办考核闭环化运作、主动帮--大数据服务力克‘三难’”的服务。目前,国脉已有40多万条政策数据,能够实时比对各地招商引资政策,帮助园区提供数据支撑服务。

  (四)围绕“四破四立”,实现营商环境“减成本”

  第一,跨界协同。破部门职责界限,推动条条协同,立政务服务集约化。例如,上海徐汇推出“我要开超市”等20多个主题。第二,层级联动。破行政层级属性,推动层级联动,立试点经验样板化。例如,深圳南山区推出“政策补助精准送,项目申报一次办”。第三,通办为先。破区域办事限制,推动一站式服务,立区域通办一体化。例如,上海市、浙江省、安徽省、江苏省共同推进长三角一体化。第四,制度创新。破政策规定束缚,推动立法更新,立修改意见前沿化,例如,深圳推出的“秒批”模式。最终,以“减成本”为目标,通过“四破四立”,实现重塑职权体系,建立高效协同新机制。

  (五)以数据驱动为手段,提升治理能力

  第一,以数据驱动的“改革+再造”为总体思路。改革不合理的审批事项,规范政府、企业和中介的职责关系;以最小颗粒化,实行一表提交、多次复用,再造审批流程。

  第二,以标准定义的“治理+供需”为优化路径。以数据资产化为目标,制定全流程、动态化清洗比对等治理规则体系;以“三清单”为路径,数源认责和需求梳理,实现高效对接。

  第三,以人为本的“一站式”“无差别”“标准化”服务。推动“一站式”受理咨询,收集各种意见和建议,统筹协调处理各种问题;前后台、门网线端及所有项目一视同仁,无差别的办理各项审批;审批操作标准化,标准化串并审批,标准化事项清洗,标准化流程再造。

  三、“惠企政策一次办”实践案例

  分享国脉在数据赋能营商环境优化方面的经验,“惠企政策一次办”实践案例。

  (一)项目目标

  政策招商有三方面:第一,知政策(傻瓜式,勾选定位);第二,懂政策;第三,享政策(便捷化,一键申报)。

  (二)对标分析--各地扶持政策

  国脉比对了各地扶持政策,对比各地政策的表现形式和渠道。目前有三个渠道:第一,查询平台;第二,扶持通(手机端);第三,线上线下相结合的政策兑现。比如广州市开发区,就在线下专门成立了一个政策兑现窗口。

  (三)数据赋能的实施路径

  我们提出了数据赋能五步曲,包括数据最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化,作为惠企政策一次办的实施路径。

  (四)建设方案

  包括五方面:一是确定标准,确定梳理标准,包括梳理的层级、内容、等细化到最小颗粒度;二是事项梳理,按照最小颗粒度标准,对政策事项、主题事项进行梳理,包括材料、表单、数据项;三是清洗比对及流程优化,按照梳理结果进行材料、表单、数据项清洗及优化;四是原型设计,通过原型设计直观展示新的业务流程,以数据说明优化效果;五是对接落地,原型设计通过后项目实施模块开发,系统搭建,接口对接。

  (五)服务流程

  按照建设方案,设计了前、中、后台。前台是用户界面,包括对象选择、标签勾选、项目推荐、材料填报,主要是查询填报;中台是业务流程再造,主要是为了管理优化,包括模板比对、事项登记、事项清洗、事项优化、多表合一、数源认责、可视化等;后台是审批系统,包括材料受理、材料审核、意见告知等,后台要和前台一样,如果“老百姓便利了,但后台工作人员工作量大”,那肯定是有问题的,说明改革不彻底。下面特别介绍下精准查询和一表填报:

  精准查询。包括三方面:(1)确定主题,根据个人团体、企事业单位、创客类、拟上市类等主体业态分类,结合实际情况进行所属类别钩选;(2)标签查询,例如徐汇区“我要开咖啡馆”这一主题,夫妻还是单人开,大型咖啡店还是小型咖啡店,申请人需提供的材料都不一样,可以通过标签来查询所需材料,调整申请人的办理事项;(3)通过情形判断,选定项目。

  一表填报(电子签章)。过去,如果要申报一个补助政策,最起码要填五张表,跑三个单位,而现在只需要填写一张表单;且填报过程中可“一键上传”多份资料。

  此外,在前端入口,目前PC端、移动端、自助终端都可受理,可以使群众在家里办、就近办。

  (六)阶段成果“2345”

  整个平台,截至目前已形成2平台(PC端、移动端)、3清单(政策、个人、法人)、4体系(材料复用、最小颗粒度、流程再造、标准化)、5大库(政策、事项、标签、材料、数据元)。

  (七)数据驱动的优化前后对比(“以政策一次办”为例)

  数据驱动带来的好处有哪些?以申报事项“企业上市融资奖励、上市企业并购重组中介费用补贴项目、上市公司办公用房扶持项目”为例,过去填三张表,现在填一张;过去需要填写220个字段,现在76个字段;过去需要提交34份材料,现在23份资料。从整体优化情况来说,整体申请事项材料过去有942份,现在313份;整体数据源填写过去要7026个数据,通过国脉的数据赋能、数据最小颗粒化、数据去重后,解决了94.6%的重复填写,极大提高了效率。

  营商环境改革是一项长期的战略任务,营商环境没有最好,只有更好;营商环境优化只是一个起点,“政策一次办”只是一个简单案例,进一步深化营商环境改革,系统梳理并着手准备中长期的、机制性的改革举措,把措施形成制度,把制度形成系统,国脉愿意用智慧、产品和数据,共同为中国营商环境建设而努力!


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  附:国脉“一网通办”核心支撑系统(GDBOS),助力数字政府建设

  数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”(GDBOS),是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构,围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路,为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式,可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县(区)不同层次需求,支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级,全面提升政务服务能力,夯实数字政府基础,为国家治理能力现代化提供重要支撑。

  依托“产品+数据+标准”框架,构建“标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能”五大体系,无缝衔接既有业务系统,有效驱动政务服务整体运作:①落脚在“办成”,把政务数据归集到一个功能性平台,企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项;②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力,并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。

2019数字政府暨一网通办2.0白皮书

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投稿人:fuluyi
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