专访国家行政学院汪玉凯教授:谈全国一体化政务服务平台上线“小微企业和个体工商户服务专栏”

2020-03-07 09:09 来源:国脉集团
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  近日,国家政务服务平台正式上线“全国一体化在线政务服务平台-小微企业和个体工商户服务专栏”。对此,我们特别连线采访了国家信息化专家咨询委员会、国家行政学院教授汪玉凯,从政务服务、数字政府、营商环境三个角度谈其对该专栏、政策服务的看法。以下是核心采访内容:

  Q1(政务服务角度):国家政务服务平台(全国一体化政务服务平台)兼具政务服务、政策服务。政策服务和政务服务是怎样的关系?

  汪玉凯:

  国家政务服务平台(全国一体化在线政务服务平台),是一项国家重大举措,已构建多年。疫情爆发后,为加大对小微企业、个体工商户这一特定群体的服务,国家政务服务平台开辟了一个通道/模块——“小微企业和个体工商户服务专栏”。这是一个特殊举措,但我认为未来可能会长期存在下去,即如何在国家政务服务平台为小微企业、个体工商户开辟服务通道。

  关于“政策服务和政务服务的关系”这一提问有两个层面,一个是政策服务,一个是办事服务。我国小微企业、个体工商户的数量非常巨大,有超过1亿市场主体,其中小微企业2000多万户,个体工商户7000多万户。但小微企业、个体工商户的人比较少,从每个单位来讲,不像大企业拥有那么多的人。有些小微企业、个体工商户连自己的定位、对政府机构的服务都搞不清楚。

  疫情期间,各部委、各地政府都出台了对小微企业、个体工商户的优惠政策,零零总总有很多,各地还不完全一样。有“全国一体化在线政务服务平台-小微企业和个体工商户服务专栏”,小微企业、个体工商户就能第一时间获取政府对他们提供的优惠政策,对他们复工复产后工作的组织、实施等有重要指导意义。

  无论是办事服务,还是政策服务,首先要把政策汇总起来,便于小微企业、个体工商户自行查询、了解政策,为下步复工后如何行动指明方向;政策服务是首先的,然后才能知道可以办哪些事、政府提供了哪些便捷的网上办事服务;政策服务和办事服务是相辅相成的,人们只有“知情”后才会主动在政务服务平台上办事。

  Q2(数字政府角度):当前政策落实存在政策难汇聚、难查询、不能送、难办理、效果不可知等问题,数字政府对解决政策落地问题有哪些作用?

  汪玉凯:

  各地各部委都出台了很多具体政策,关键看是否能落地,落地是最重要的,政策不能落地就是“一纸空文”,如能有效落地,对复工复产意义重大。

  现在为什么关注小微企业、个体工商户?因为其数量和涉及的就业人数众多。有高校开展了调研:小企业的资金链最多可支撑2个月,少量能支撑3个月,有些甚至只有1个月。这段时间如果解决不了问题,这些企业就可能大面积倒闭,并形成数以亿计的失业大潮,这是非常可怕的。且小微企业和个体工商户从事的主要是餐饮、住宿、娱乐、旅游、零售等行业,与老百姓的生活息息相关,如果这些企业不能首先恢复起来,恢复正常社会秩序将非常困难。

  现在很多地方都出台了对小微企业、个体工商户的优惠政策,但我认为不是政策落在“书面上”就能解决问题。把政策信息汇聚起来使企业尽快获取,这仅仅是第一步,关键是各地政府和主要部委如何把优惠政策落到实处,这恐怕也是最大的一个难题。要通过数字化政府、改善政府服务和管理水平,来解决政策落实难问题。

  我看到一个数字,2000多万小微企业、7000多万个体工商户中,能获取银行贷款的只有1700多万市场主体,也就是绝大多数小微企业、个体工商户都得不到贷款。在资金困难的情况下,政府若不帮一把,企业资金断裂后可能就会倒闭。这个时候银行也出台了很多优惠政策,为小微企业提供资金服务。政策亟需尽快落地,落地晚了可能很多企业就倒闭了。

  地方政府在助力小微企业和个体工商户复工复产的过程中,应首先了解情况,包括小微企业和个体工商户遇到的主要问题、亟需解决的问题,做好问题排序,有关信息和数据共享给投资企业,指导投资企业提供个性化服务,这样才能使复工复产有序推进,避免大面积失业状况的到来。政府在这个过程中扮演着很重要的角色,政策落地过程中要用数字政府功能来实现目标。比如“全国一体化在线政务服务平台-小微企业和个体工商户服务专栏”支持小微企业和个体工商户的诉求反馈,政府机构可通过反馈系统及时了解、掌握小微企业和个体工商户在复工复产过程中遇到的最大问题是什么,并有针对性地制定解决办法,减少时间差。

  Q3(数字政府角度):推进数字政府建设的目的之一,是提高政府治理能力。本次疫情,也是对各地政府治理(能力)的考验。政策是政府履行行政职能、实施公共管理的重要手段;且全国一体化在线政务服务平台-小微企业和个体工商户服务专栏”的核心是政策服务,使各项(惠企)政策易于知晓,一站办理。那么,政策与政府治理是怎样的关系?“小微企业和个体工商户服务专栏”等此类政策服务专栏对政府治理体系建设有哪些促进作用?

  汪玉凯:

  国务院办公厅是国家政务服务平台的构建主体,致力打造一体化、跨层级、跨区域、跨行业的政务服务平台。如何丰富这个平台的服务内容是很关键的话题。这次疫情爆发后,我们出台了很多优惠政策,针对企业不好找、老百姓不知情,把所有政策汇聚、收录到一起,统一渠道展示给社会后,确实能解决老百姓获取信息难、知情难问题,这是非常有意义的。第一时间把政策传递给社会、企业、公众,是一个聚焦点和这个服务专栏的主要内容。企业不会因为不知晓政策而延误复工复产,是这个平台的作用发挥到比较极致的水平。

  长期来讲,国务院办公厅有个重要的服务内容,就是政策服务。政策应该是比较完整、系统的,包括法律法规政策,包括“过去的、进行中、失效的”政策状态,都应该系统地把政策信息反映上去,这样就给老百姓提供了极大方便,可查现行政策、知道哪些政策有变化,政策变化的历程在系统中也能查到,按政策指令实施企业经营。

  Q4(营商环境角度):“小微企业和个体工商户服务专栏”的初衷是帮助小微企业和个体工商户复工复产。此类服务专栏对营商环境优化、提升企业家信心指数的意义?

  汪玉凯:

  营商环境与政策息息相关。营商环境包含很多内容,如市场准入、办事便捷度、政策透明度等。“全国一体化在线政务服务平台-小微企业和个体工商户服务专栏”主要体现了政策的公开性和透明度,不仅国内的小微企业、个体工商户可以及时查询了解,其他市场主体也可以查询了解,甚至国外、世界各国也可以了解中国推出政策的变化和导向、在疫情期间出台哪些优秀政策。

  通过网络广泛的传播途径、24小时提供在线服务及平台相关强大功能,可以把政策服务优势发挥到极致。及时反馈主要政策指令,对改善营商环境、提升企业家信心(包括提升投资信心)有很大意义。反过来看,如果政策指令不清晰、主要优惠政策大家不能及时获取,可能很多企业想投资却不敢投资。政策导向清晰、透明、公开,不仅能稳定人们的社会情绪,还能增加社会投资、提升企业家信心,对尽快恢复生产、工作秩序也有很大的指导意义。

  附:国脉政策通(又名“国脉一体化惠企政策服务平台”),是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求,打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心,提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化,从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造,实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”,依托政策红利更好发展。截至目前,该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用,获企业群众普遍好评。

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投稿人:fuluyi
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